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国家税务总局喀什经济开发区税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告

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国家税务总局喀什经济开发区税务局关于2018年度法治政府建设情况的报告

 

根据《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局政策法规处关于做好2018年度法治政府建设情况报告的函》(新税法便函〔201816)的相关要求。喀什经济开发区税务局主动适应经济发展新常态,坚持依法组织收入原则,从夯实执法基础入手,强化执法保障,全面推进法治政府建设,防范税收执法风险,不断提升依法治税水平,现将相关工作情况报告如下:

一、2018年法治税务建设工作情况

(一)依法全面履行税收工作职能

一是严格落实“四个坚决”,牢固树立依法征税理念,确保税收改革依法稳步推进。二是坚持聚焦主责主业。面对经济下行、税源增长乏力、政策性减税进一步扩大等严峻的组织收入形势,牢固树立收入任务是硬指标、是政治任务的思想,早


动手、早谋划。三是坚持组织收入原则不动摇。既要全力以赴的完成组织收入任务,又要对地方经济社会发展负责,在应收尽收的同时,做到坚决落实税收优惠政策不收过头税。全年共组织收入8.79亿元,同比上年增长23.35%

(二)提高税收制度建设质量

1.严格把控税收规范性文件制定程序。严格按照《税收规范性文件制定管理办法》的规定,提高税收规范性文件制定的公众参与度,落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求,做好制定税收规范性文件过程中公开征求意见工作,充分征求机关内部相关部门、其他政府部门、税务行政管理相对人及其他相关各方的意见。

2.强化税收规范性文件审查。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》,做好喀什经济开发区税务局税收规范性文件审查和备案,按区局要求的时间节点,做好日常和年度报备工作,加强对政府及相关部门移送的涉税文件进行审查,并反馈审查意见。201811日至20181231日期间,我局共制定税收规范性文件2件,均按要求向自治区税务局备案。2018年未与其他部门联合制定涉及税收政策和管理措施的文件。

(三)推进依法科学民主决策

1.增强公众参与实效。喀什经济开发区税务局拓宽征求意见渠道,特别是在作出重大决策前,深入调研,广泛征求意见,推进政府信息公开机制不断完善。

2.提高专家论证和风险评估质量。在重大事项决策前,充分发挥法律顾问作用,并尊重法律顾问提出的意见和建议,组织专业人士、业务骨干对专业性、技术性较强的决策事项进行论证。落实重大行政决策事项社会稳定风险评估机制,在进行重大行政决策前,认真做好风险评估和防范,做到事前预防,降低风险。

3.健全依法决策机制严格按照中央《全面推进依法行政治国纲要》的要求,落实新疆税务局工作规则,规范议事程序,坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制,主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.全面深化“放管服”改革。认真落实“放管服”改革措施,秉承“放”要彻底且有序,推行税收权力和责任清单,透明高效的税务系统权责清单运行体系,切实减轻纳税人负担。坚持“管”要规范且有效,转变税收征管方式,加强事中事后监管,提高税收征管效能。坚持“服”要高效且便捷,进一步加强国地税纳税服务合作领域,不断提升优化纳税服务质效。

2.推进税收业务和内部管理规范化。我局积极落实和推行纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、税务地税合作工作规范、政府采购工作规范、巡视工作规范、税务稽查规范、督察审计规范等,严格跟踪督办改革推进落实质效,确保各项规范落到实处、发挥作用。

3.统一行政处罚裁量权。根据《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量基准》制定《喀什经济开发区税务行政处罚裁量基准》,保证税务行政处罚严格按照统一规定执行,统一行政处罚裁量权。全年共办理税务行处罚案件518件,符合裁量基准率达100%,未收到有争议需复议的案件,有效地规范税务行政处罚行为,保障行政处罚公平公正,维护税务行政相对人的合法权益提供制度保障。

(五)强化权力制约和监督

1.完善权力制约机制。大力推进内控机制建设。我局积极组织各科室内控联络员结合总局及区局相关内控制度,制定了喀什经济开发区税务局内控专项制度和管理制度10个,范围涵盖税收法制、税收征管、纳税服务、人事管理、财务管理、政府采购、政务管理、稽查风险、出口退(免)税、发票管理等,根据内控制度,结合业务工作需求,梳理排查风险点,通过分解业务环节,细化工作流程,要求各主责部门对内控工作流程进行持续监督、评价和优化,识别自身职责范围内的风险信息。根据风险事项或环节的重要程度、行政裁量权大小、发生概率、危害程度等因素,确定风险点的风险等级,及时制定风险控制措施,全面排查内控风险,20181-10月份, 喀什经济开发区税务局共录入有效风险点235个,录入有效防控措施287个,关闭风险点3个。

2.切实加强内部监督。过内控平台扫描疑点数据937条,推送疑点数据933条。推送督审项目69条,涉及税款20247.63元。入库税款20247.63元。行政管理风险监控分析系统共扫描疑点数据65条,推送疑点数据65条。均以核实完毕并对问题进行整改。

发挥内部执法监督部门的作用,2018年,喀什经济开发区税务局先后组织国标行业核实转换校验专项督察和全面税收执法督察2次, 督察面达到100%。发现问题数6个,责任追究5人,已全部整改完毕。

3.自觉接受外部监督。为进一步加强监督和强化风险管理,提升行政效能,加强党风廉政建设和政风行风建设,提高我局干部执法水平和服务质量,今年我局召开了一次行风评议座谈会和一次纳税服务征求意见座谈会,全面听纳税人及社会各界对我局工作的意见和建议,共收到问题及建议13条,深入了解了工作中存在的主要问题、不足及今后的努力改进方向。

4.完善纠错问责机制。深入推行税收执法责任制,加强日常监控管理,构建起全面、清晰、严明的税收执法责任追究制度,将日常监控与税收执法督查等手段有机结合起来,推动税收管理工作走上法制化、规范化的轨道。促进全局执法水平稳步提升。执法督察工作结束后要求各责任单位和被追究人员认真落实整改措施,分析原因,查找根源,做到发现一个问题,解决一类问题,完善一套措施,有较遏制屡查屡犯的现象发生,使得责任追究的作用得到充分发挥,落到实处。

(六)完善权力救济和纠纷化解机制

一是进一步畅通投诉渠道。建立维权快速响应机制,在办税服务厅设置了投诉受理岗、向社会公布投诉电话,及时处理纳税人投诉;对区局12366服务热线转办的涉税投诉举报案件及时交办相关单位处理,并对处理、回复全过程跟踪、监督。二是推进信访办理法治化。按照有利工作,方便信访人的原则,成立信访工作领导小组,设立信访岗,专人负责信访工作,开通局长信箱,在办税服务厅设立意见箱,畅通拓宽信访诉求渠道。按月统计上报信访案件信息,定期总结分析信访工作,将信访工作纳入绩效考核范围,不断提高信访服务群众、服务中心工作的作用。2018年全年没有发生群众上访、非正常上访情况。

(七)全面推进政务公开

一是严格按照《政府信息公开条例》和政府信息公开工作要求规定的公开方法和程序,全面推进政务公开制度。坚持结合税收工作和本地区实际,讲求实效,不搞形式主义,坚持以群众易理解,能看懂为主导方向,方便群众办事,便于群众监督为原则,采取多种渠道,多种方式,向社会公开公示。今年对税务门户网站进行了内容完善及信息发布规范管理,促进了各项应及时发布的税收政策、许可事项、行政处罚情况的及时公布,接受社会监督,从法律上保障纳税人的知情权和监督权。二是按照“谁制作谁公开,谁保存谁公开,谁审核谁负责”的规定,进一步加强涉税舆情监测、预警、处理的基础上建立健全涉税舆情快速处理机制。认真学习住处发布相关保密制度,建立相关审核机制,防止出现不当信息及泄密事件发生。

(八)增强全社会税收法治观念

1.提升税务机关领导干部法治理念。将宪法、法律纳入党委学习内容,建立领导干部会前学法制度并持续抓好领导干部年度学法、党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求。领导班子成员按月开展各项税收法规的集中学习,并把宪法、法律知识作为考试内容,把干部日常学法用法情况作为考核使用干部的重要参考;通过观看警示教育片、参观反腐倡廉教育中心,让全体干部从不同的角度体会法治的含义;同时每季度通过网络教育平台学习不少于七小时法治课程。努力做到持之以恒,注重实效。提高依法决策、法行政、依法管理的水平。

2.加强税法宣传教育。扎实开展“税收宣传月”集中宣传和日常宣传辅导,主要做了以下宣传工作:一是充分利用开发区税务局微信公众号,及时发布、解读税收政策,在税企微信群中24小时税务宣传辅导不缺位,纳税人即时发问,税务干部即时予以回复、解答。利用微信平台,企业与企业之间的联系也更加紧密,纳税人之间交流频繁,解决涉税问题及时、准确,形成了互帮互助的良好局面。二是开展“入户大走访”、“税法大宣传”活动,分两个宣传组对重点纳税企业开展入户走访,共走访11家重点税源企业,面对面将政策送到企业,现场解答纳税人有关涉税咨询。征求他们对税务机关在税收管理、纳税服务、税务检查、依法行政等方面的意见和建议。宣传月期间,共发放税收宣传资料1200余份,现场解答群众疑问40余人次。三是以“点对点”宣传服务企业发展,开展专题宣传活动,将喀什经济开发区各项税收优惠政策以及取得成效汇编成册,供社会各界学习了解。举办“深化税收改革、助力企业发展”专题税企座谈会,邀请100余家企业负责人及财务人员参加,会上探讨了税制改革对企业、对行业、对经济的促进作用,充分听取纳税人的意见,切实为纳税人解决税收方面的实际问题,提高服务质量,确保税收法律法规和相关税收优惠政策实施到位。四是以服务宣传推进便民办税春风行动,在纳税服务大厅开设税收宣传专栏,重点宣传 “便民办税春风行动”、“营改增”改革推行工作、税收优惠政策、税收违法违纪案件以及各地税收工作动态,强化办税服务厅功能,把办税服务厅打造成推进“便民办税春风行动”的主阵地;设立咨询台,现场向纳税人发放税收宣传资料、传授发票真伪辨别知识、解答涉税问题,征求推动税收工作、优化服务等方面的意见和建议,大力推进网上办税和自助办税,分流服务厅纳税人的数量。设立自助办税区,纳税人在网厅申请业务、自助终端取票在大厅有专人对纳税人进行辅导,以持续提高纳税服务质量。五是以回访服务巩固税收宣传效果,为使在税收宣传中针对纳税人提出的各项诉求“件件有回音、事事有着落”,今年我局继续开展“纳税服务回访”活动,了解纳税人对税务服务的满意度情况,征求纳税人对纳税服务工作的意见和建议,以真正落实各项税收优惠政策,提高纳税服务质量,巩固税收宣传成果。

3.促进税收社会共治。根据自治区税务局的统一安排,开展严禁税务人员违规查收涉税中介经营活动专项自查工作,以税务干部“五个禁止”、“三项制度”和税务机关“三项职责”的要求,组织所属部门及干部职工按照自查要求逐项对照清查项目、范围和要求认真开展自查,并要求涉及相关问题的干部职工主动坦诚地向组织申报、说明相关情况。全面摸清、查透税务干部亲属参与涉税中介情况,确保专项治理工作落到实处,取得实效。

(九)加强税收法治工作队伍建设

为进一步推进税务系统公职律师队伍的建设,加强服务法治政府建设,我局对在编人员进行了摸底统计。全系统积极营造学法氛围,提供便利条件,鼓励参加律师资格考试。同时严格落实法律顾问制度,聘请了一名律师作为系统的法律顾问。充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用,持续为税收执法和行政管理提供优质高效法律服务。

(十)健全依法行政领导体制机制

加强党委领导下的依法行政工作领导小组建设。根据人员变动情况适时调整领导小组成员,全面加强对本单位推进依法行政工作的指导。充分发挥依法行政领导小组在全面推进依法行政工作中统一领导、统筹协调的平台作用,为依法行政工作的顺利开展提供了有力的组织保障。全面贯彻落实依法行政领导小组议事规则,定期听取有关依法治税的工作汇报,集体研究依法治税工作的重大问题,统筹推进依法治税重大决策部署,切实解决实际问题。

二、法治税务建设取得的成效

通过一年来法治税务建设工作的开展,取得了一定的成效,总的来看,较好的完成了各项工作任务目标,推动了喀什经济开发区税务局全面规范税收执法秩序:一是法律意识明显增强。提升了干部特别是领导干部依法行政的能力,增强了税收法治的观念,牢固树立了“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识,使各项工作制度得到有效落实。二是税法遵从度明显提高。通过深入持续进行税收法制宣传教育,广泛普及税收法律知识,使公民的税收法治意识得以增强,社会公众对税收工作的认知度得以提升,纳税人的税法遵从度及依法诚信纳税的观念普遍增加。三是年内实现了党风廉政与纳税服务“零”投诉,并且通过对税收执法过程和环节中存在的错误进行执法督察,降低了税收执法风险,进一步规范了税收执法行为,同时激发了税务机关深入推进法治税务建设的活力,推动了法治税务建设工作向纵深发展。

三、法治税务建设存在的问题及改进措施

2018年我局法治税务建设工作取得显著进展,但是距离法治要求仍有差距,主要有:一是干部队伍素质参差不齐,税收执法人员依法行政观念还有待进一步提升,特别是在执法过程中在考虑合法性的基础上,还应考虑合情合理行政。二是依法治税的刚性不足,虽然征管法赋予了税务机关较多的行政执法手段,但在实际执法中,执法的刚性还略显不足,依法打击违法行为力度和处罚执行力度还有待进一步提升。

改进措施:1进一步明确目标职责,形成全局上下齐心协力、共创法治税务基地的合力,加大对亮点工作的宣传力度,营造良好创建氛围。2采取“走出去”、“引进来”相结合的方式,加大干部职工法制培训力度,逐步提高干部依法治税能力。

四、下一步工作打算

(一)以绩效考核为抓手,深入推进工作开展喀什经济开发区税务局结合今年推行的绩效管理考核工作,将法治税务建设工作列入本局绩效考核指标,并进一步细化、量化指标,狠抓任务落实,按季进行预警考评,适时补差补缺,同时加强考评结果的运用,将考评结果与部门评先、个人评优等挂钩,严格兑现奖惩,确保了工作有效落到实处。

(二)细化学习计划,提升法治意识。把依法行政知识作为教育培训的必修课程,纳入党委中心组学习,认真落实领导班子带头学法宣法制度,确保依法行政宣传教育工作有计划、有安排、有落实。执行民主集中制,完善和规范议事规则,把与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项列入到机关的重大决策范围,充分发挥集体的智慧,群策群力,科学决策。全面提升了全局人员依法行政和依法治税的水平,为推动喀什经济开发区税务局科学发展营造了良好的法治环境。

(三)加强党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为重大政治任务来落实,持之以恒整治“四风”,坚决惩治腐败行为,力促党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。切实做到把握主体责任不偏向,落实主体责任不懈怠。领导班子严格落实“一岗两责”,切实履行好分管领域的党风廉政建设领导责任,通过讲党课、做反腐倡廉形势报告、深入开展警示教育,增强干部的自律意识;通过内控系统事前风险提示、事中风险控制、事后监督的方式降低和减少廉政风险。

在今后的工作中我们将迎难而上,充分认识法治建设永远在路上,没有终点,继续保持全面深入推进法治税务建设的高昂斗志,将法治税务建设作为税收工作的重要任务贯穿始终,进一步牢固树立税收法治理念,强化宣传培训,创新工作方式,及时总结发现工作中的不足, 确保税收权力的规范高效运行,促进征纳关系的和谐稳定,实现税收事业的科学发展,不断推动全系统法治建设迈向新台阶。

 

 

国家税务总局喀什经济开发区税务局

                             20181228日  


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